加快推动中国天然（rán）气体制革命

纵观世界（jiè）能（néng）源发展格局和革（gé）命历程，大致经历了薪柴、煤炭和油气三个时代，并逐步（bù）向低碳能源时代迈进。目前，中国煤炭消费（fèi）占一次能（néng）源的比重高达66%左右，比世界平均水平高35个百分（fèn）点。中国能（néng）源发展处于油气替（tì）代煤炭、绿（lǜ）色能源替代黑色能源的双重更替期。因此，一方面（miàn），中国要顺应世界能源发（fā）展趋（qū）势（shì），努力减少煤炭消费，在未来一（yī）段时期内大（dà）力发展天然气产业，着（zhe）力增加天然气在一（yī）次能源（yuán）结构（gòu）中（zhōng）的（de）比重（chóng）;另一方面，在全球（qiú）能源大转型、大（dà）变革以（yǐ）及中（zhōng）国加快转（zhuǎn）变能源（yuán）发展方式的时代背（bèi）景下，应以推动天然气体制革命为突（tū）破口（kǒu），推动能源供应革命（mìng）、消费革命、技（jì）术（shù）革命、体制革命和加强国（guó）际能（néng）源合作（zuò），确保（bǎo）中国（guó）能源供（gòng）给安全（quán）、使用高效清洁。特别需要（yào）指出的是，从现在至（zhì）2020年，是中国全面（miàn）建成小康社会（huì）的关键时期（qī），是（shì）能源（yuán）发展转型的重要战略机（jī）遇（yù）期。先（xiān）行（háng）先试、重点推动天然气体制革命，着力突破制约天然气市场（chǎng）化改革的障碍，有（yǒu）助于带动全局（jú）实（shí）现（xiàn）整体突破，破解能源体（tǐ）制（zhì）革命难题，为能源体制革命（mìng）创（chuàng）新路，打造（zào）中国能源（yuán）升级版。

　　2030年（nián）中国天然气体制（zhì）革命战略目（mù）标

　　着力通过（guò）推（tuī）进（jìn）天（tiān）然气（qì）体制革命，到2020年要取得决（jué）定性的成效;到2030年，形（xíng）成以数家特大型（xíng）石油天然（rán）气（qì）公司（sī）为骨干（gàn）、众多（duō）不同（tóng）所有制（zhì）和不同规模（mó）天然气产输销（xiāo）企业并（bìng）存（cún）的市场竞争格局，构建法（fǎ）制完备、统一开（kāi）放（fàng）、竞争有序的现代天然气市场体系，权责明确、公平公正、透（tòu）明高效、监管有力的（de）现（xiàn）代石油天然气市场监（jiān）管格局，达到（dào）“法（fǎ）制完备、依法管理、主体多（duō）元、市（shì）场主导、有效监管”的（de）战（zhàn）略目标。

　　完善法制的战略目标。到2030年，建立以（yǐ）“石油（yóu）天然气（qì）法（fǎ）”为核心的（de）完整（zhěng）法律法规（guī）标（biāo）准体系，以（yǐ）切实解决当（dāng）前缺乏统一的立法指导思想（xiǎng）和基本原则以及法律体系中不（bú）协调、不一（yī）致、体系性不强等方面问题。

　　依法管理（lǐ）战（zhàn）略目标。到2030年，构建行业发展（zhǎn）战略、总体（tǐ）规划、法律法规、能源储备与应急等职能相对（duì）集中的、高级别的（de）能源管理体制，厘（lí）清政府和市场的边界，制定完善（shàn）的“权力清单、负面清单、责任清单（dān）”，真正（zhèng）做到“法无授权不可为、法（fǎ）无明文禁止即可为、法定责任必须为”，以切实（shí）解决当前缺乏统一的、独立（lì）的高层（céng）级能（néng）源管理（lǐ）机构等方面问题。

　　市场主体多（duō）元战略目标。到2030年，形成以（yǐ）数（shù）家特大型石油天然气公司为骨干（gàn）、众多不（bú）同所有制和不同规模天然气产（chǎn）输销（xiāo）企业并（bìng）存的市（shì）场竞争格局，构建法（fǎ）制（zhì）完备、统（tǒng）一开放（fàng）、竞争有序的现代能（néng）源市（shì）场（chǎng）体系，以切实（shí）解决市场（chǎng）主体（tǐ）地位不（bú）平等、市场分割、无序（xù）竞争、市场体（tǐ）系不发育等方面问题。

　　市场主导战（zhàn）略目标。到2030年，实施“管住中间，放开两（liǎng）端”的价格（gé）政（zhèng）策，放开竞争性环节市场价（jià）格，形成由市场（chǎng）决定的价（jià）格机（jī）制，强（qiáng）化对具有自然垄（lǒng）断性质的管输等环节价格和配气价格的监管，以切实解决当（dāng）前价格（gé）政策和价格形成机（jī）制不（bú）合理等方面问题。

　　有效监管战（zhàn）略（luè）目标。到2030年（nián），构建（jiàn）统一、独立、专业化的监管机构，权责明确、公平公正（zhèng）、透明高效、监管有力的现代能源市场监管（guǎn）格局，以切实解决当前“政监合（hé）一”、监管职能分散、监管职能缺（quē）失以及监管人员和力量严重（chóng）不足等方面问题。

　　2030年中（zhōng）国（guó）天然气体（tǐ）制革命实（shí）现路径

　　1。建立（lì）完备的（de）法制体系：深（shēn）化石油天然气领域（yù）法律法规标准体系建设，尽快完善法制体系。

　　建立（lì）健全以“石油（yóu）天然气法”为（wéi）核心，以（yǐ）天然气专项（xiàng）法为支撑的完整法律法规标（biāo）准体系。尽快制订天然气专（zhuān）项法规，提高法（fǎ）规的可操作性，使其更适应天然气勘探、生产、输送、储配和（hé）利用的特点，并完善（shàn）相（xiàng）关的实施细则和配套规定。

　　2。构建统一管理的、高级别的（de）能（néng）源（yuán）主管部门：深化能源领（lǐng）域管理体制改革，切实转变政府（fǔ）职能。

　　理（lǐ）顺现行的能源管理体制，逐步过渡到高（gāo）级别、集中（zhōng）的能源管理（lǐ）体制。加强（qiáng）行（háng）业管理，将行业发展战略、总体规划、法律法规、能源储备与应急（jí）等职（zhí）能（néng）相对集中到（dào）能源主管（guǎn）部门统一管理。更加（jiā）重视能源发（fā）展的战略谋划，综合（hé）运用（yòng）规划、政策、标准等手（shǒu）段实施（shī）行业管理。加（jiā）快（kuài）简政（zhèng）放权，继续取消和下放行政（zhèng）审（shěn）批事项，分清市场和政（zhèng）府的不（bú）同作用，切实减（jiǎn）少（shǎo）政府（fǔ）对（duì）微观事务的（de）干预。深入推（tuī）进政企分开，分离自（zì）然垄断业务（wù）和竞争性（xìng）业务（wù），放开竞争性领域和环节，鼓励各类投资主体有序进（jìn）入（rù）天然（rán）气产业（yè）的各个领域（yù），实现公平准入，鼓励有效（xiào）竞（jìng）争。

　　3。完善天然气价格形成机制：加快推进天然气期货市（shì）场（chǎng）建设，分阶段稳步推（tuī）进（jìn）天然（rán）气价（jià）格改革。

　　目前已初（chū）步建立了天然气（qì）价格与可替代（dài）能源价（jià）格挂钩的（de）动态调整机制。考虑到天然（rán）气产业的特殊性、改（gǎi）革影（yǐng）响（xiǎng）的广（guǎng）泛性和市场（chǎng）形（xíng）势的不确（què）定性（xìng）等（děng）因素（sù），建议根据（jù）天然气市场的不同发展阶段，稳（wěn）步推进（jìn）天然气价格改革，力争到2020年，天（tiān）然气价格基（jī）本实（shí）现市场（chǎng）化。

　　4、。深（shēn）化监（jiān）管领域改革：分阶段逐步（bù）建立（lì）完善（shàn）中（zhōng）央垂直领导的（de）统一、独（dú）立、专业化的监管体系（xì），完（wán）善（shàn）监（jiān）管（guǎn）职能，加强（qiáng）监管能力建设。

　　应尽快健全（quán）能源（yuán）领域监管体系，强化（huà）能源（yuán）领域监（jiān）管（guǎn），健全监管（guǎn）组织体系和法规体系，创新监管方式，提高监管（guǎn）效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好（hǎo）环境。

　　深化社会性监（jiān）管方面（miàn）改（gǎi）革，加（jiā）强事中（zhōng）事（shì）后监管，推进市场监管制（zhì）度（dù）化、规（guī）范化、程序（xù）化。实（shí）行统一的市场监（jiān）管（guǎn），清理（lǐ）和（hé）废除妨（fáng）碍全国统一市场和（hé）公平竞争的各种规定和做（zuò）法。更好（hǎo）发挥政府（fǔ）作用（yòng），坚（jiān）持（chí）运用法治思维和法治方式履行市场监（jiān）管职能（néng），加强事中事后监管，推进市场监（jiān）管制度化（huà）、规（guī）范化、程（chéng）序化，建（jiàn）设法治化市（shì）场环（huán）境。

　　5。试（shì）点先行、稳妥推（tuī）进：设（shè）立“川（chuān）渝（yú）天然气市场化改革试验区”和（hé）“陕甘宁革（gé）命老区现代（dài）能源产业（yè）体系（xì）综合（hé）配套改革试（shì）验区”，启动能源体制革命（mìng）。

　　尽快设立“川渝天然（rán）气市场化改革试（shì）验区（qū）”，通（tōng）过试点突破（pò），建立完（wán）善市场准入、价格形成机制等市场规则，破除阻碍市场发育和有效竞（jìng）争的各种（zhǒng）“弹（dàn）簧门”、“玻璃门”，充分发挥市场的决（jué）定性作用，在2020年前后（hòu）建成年产1000亿立方米的天然（rán）气产能和年销售量达到（dào）700亿立方米的天（tiān）然气市场。

　　国家应考虑授权（quán）陕甘宁革命老区实施推动能源（yuán）体制革命战（zhàn）略试（shì）点。在不降低环保标准和（hé）技术标准的前提（tí）下，建（jiàn）议：由国家审批（pī）能源产业总体规划，将规划内项目核准、审（shěn）批和备案（àn）权限（xiàn）下放老区;对老（lǎo）区实施（shī）市场化的能源资源价格政策，放（fàng）开价格（gé）管制，由市场竞争形成;国家赋予（yǔ）老区建立（lì）以市场化为基础的新型石油、天（tiān）然气和煤炭探（tàn）矿权、采（cǎi）矿权和使（shǐ）用权的管（guǎn）理（lǐ）体制，为国家破解推（tuī）动能源体制革命进程（chéng）中普遍存在的多头（tóu）管理、投资主（zhǔ）体单一、市场竞争不充（chōng）分、无序建（jiàn）设等难题积累经验。(来自（zì）：中国经济时报)